主题分类: 交通科技 公开方式: 主动公开
哈尔滨市交通运输局2020年度法治政府部门建设工作情况报告


根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发[2015 ]36号)和省、市法治政府建设实施方案要求,现将我局法治政府部门建设工作情况报告如下:

一、依法全面履行行政职能

(一)明确行政职能定位。重点围绕强区放权、减少执法层级、下沉执法力量、保障执法队伍稳定、稳步推进改革等问题,起草印发了《哈尔滨市交通运输综合行政执法改革方案》,扎实推进我市交通运输综合行政执法改革工作。根据《交通运输综合行政执法体制改革涉及职能和人员移交书》和《哈尔滨市交通运输局关于交通运输综合行政执法改革补充移交行政执法职能的通知》,明确划分了市、区交通运输综合行政执法机构职责,推动综合行政执法改革工作进一步完善落实。

(二)深化行政审批制度改革。推行一个窗口办理,建立“一口受理、并行办理、限期办结、公开告知、效能考核”等工作机制。推进“放管服”改革,我局全部行政审批服务事项要件数量和办理时限均达到全国最优标准。

 (三)推行权力清单、责任清单制度,并实施动态管理。开展省权责清单管理系统录入和行政权力梳理工作。按照市营商局的要求,认真梳理行政权力事项,填报行政权责信息,共填报行政权力事项293项,并完成审核上报工作。

 (四)加强市场监管。针对“执法下沉”实际,建立和落实了执法监督检查和执法协调工作机制。加强主城六区执法工作监督指导,组织主城六区交通运输局开展城市客运市场专项整治行动,查处各类非法营运案件152件,罚款121万元。

 (五)优化公共服务。开辟调整公交线路28条,新增更新新能源公交车317台,完成香滨路公交枢纽站、和谐大街公交首末站和新阳路、长江路、南直路公交优先廊道建设。推进出租汽车行业整治,努力提升行业服务。经过6年多的不懈努力,我市被交通运输部正式命名为“国家公交都市创建示范城市”。

 (六)创新社会治理。经市政府同意,制定并下发了《哈尔滨市打击非法“黑出租车”“超限超载大货车”联合执法工作方案》。组织各区针对出租车拒载、绕道、宰客及黑出租、黑网约、黑旅游、假冒巡游出租汽车、非法从事长途客运经营等违法行为开展行业依法治理工作。特别是去年组织1116、1210两次联合执法行动,坚持“交通+公安+城管”的联合执法模式,全市统一部署、统一时间、统一行动、统一执法重点,收到良好效果。

二、完善依法行政制度体系

一)严格落实规范性文件报备制度。制定了《哈尔滨市交通运输局规范性文件制定及备案程序规定》和《哈尔滨市交通运输局规范性文件合法性审查制度》,严格按照法定权限和程序制发规范性文件。全年共制发规范性文件1件,按时备案并提供了完整的备案材料。

(二)实行规范性文件目录和文本动态化管理。在局网站上公布了局现行有效的规范性文件目录和文本。

(三)开展规范性文件清理工作。按照市司法局的有关要求,多次开展专项规范性文件清理工作,及时报送清理结果。

三、健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)健全依法决策机制。按照依法、科学、民主原则,转发了《哈尔滨市人民政府关于印发<哈尔滨市人民政府重大行政决策程序实施细则>的通知》(哈政发法字〔2018〕4号)和《关于贯彻落实哈政发〔2019〕31号文件的通知(关于做好行政决策合法性审查工作的通知)》(哈交政发〔2019〕25号),制定了《哈尔滨市交通运输局关于印发重大行政决策程序、重大行政决策后评估、公平竞争审查、规范性文件合法性审查制度的通知》,形成了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、和重大事项集体决定相结合的行政决策机制。

(二)建立法律顾问队伍。局法制处1名同志通过国家司法考试,成为公职律师,并与黑龙江启凡律师事务所签订了法律顾问聘用合同,聘请两位律师作为我局法律顾问,为我局提供法律服务。在重大、疑难、复杂涉法问题上,听取法律顾问和法律专家意见。

四、坚持严格、规范、公正、文明执法

(一)改革行政执法体制,完善行政执法程序。一是建立行政执法公示制度。印发了《哈尔滨市交通运输局行政执法公示制度》,在局门户网站上公示了行政检查事项清单、行政处罚事项清单,并在哈尔滨政务服务网公示了各行政执法事项的办事指南。在政务服务中心办事大厅、服务窗口公示工作职责。行政执法结果均在7个工作日内,在双公示信息平台公示。二是全面推行行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,并实现全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是制定了《重大执法决定法制审核目录清单》,清单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。四是建立行政裁量基准制度,制定了《哈尔滨市交通运输局关于印发行政处罚自由裁量权基准的通知》(哈交规〔2019〕2号)和《哈尔滨市交通运输行政许可、行政裁决自由裁量权基准》,细化、量化行政裁量标准,并在局门户网站上公示。五是印发了《哈尔滨市交通运输局关于印发2020年度行政执法案卷评查工作方案的通知》和《哈尔滨市交通运输局2020年行政执法案卷评查通报》,开展了行政执法案卷评查工作并对考评结果进行了通报。

(二)创新执法方式,全面落实行政执法责任制。探索开展非现场执法工作。为规范网络预约出租汽车经营服务行为,执法人员通过哈尔滨市网络预约出租汽车行业监管平台,收集网约车平台公司向未取得《网络预约出租汽车运输证》车辆派单的运营信息证据,对网约车平台公司实施处罚。改变传统的路检路查查处方式,提高行业监管部门的执法效能。

(三)全面推行交通运输行政执法“双随机、一公开”工作。起草并下发了《哈尔滨市交通运输局关于做好双随机监管平台录入等有关工作的通知》,要求各区、县(市)交通运输局及局属相关单位立即开展相关省级“双随机、一公开”监管平台信息录入工作。期间通过建立微信工作交流群及电话专项督导等方式,督促各单位按时完成相关录入工作,现市交通运输行政执法“双随机”平台录入工作已基本完成。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强行政执法监督。印发工作方案,组织全局系统开展行政执法案卷评查工作,并对评查结果进行通报,总结各单位、各部门在行政执法工作中取得的成绩,指出问题和不足,并提出了下步工作要求。通过办理行政复议、行政诉讼案件,发现并纠正执法中存在的问题,督促执法单位及时整改,提高执法能力水平。

(二)自觉接受人大、政协监督。一是每年向人大、政协报告年度工作。二是认真办理提案建议。2020年,省、市两会期间和闭会后共征集到的涉及交通运输方面的代表委员建议提案67件,我局严格按照《哈尔滨市人民政府关于印发<人大代表建议政协提案办理办法>的通知》(哈政发〔2020〕12号)和《哈尔滨市人民政府办公厅关于做好2020年市人大代表建议政协提案办理工作的通知》要求,做到及时接收、认真办理、按期回复。目前,省两会期间议案已全部办理完毕,委员代表对答复情况均表示满意。

(三)完善社会监督和舆论监督机制。一是建立了《哈尔滨市交通运输局舆情监控制度》,进一步加大了对新闻媒体舆情的监测和预警力度。二是成立了舆情应对快速反应工作群,处置微博等新媒体反应问题,全面了解百姓对交通工作的愿景和诉求,及时掌握舆情民意,排查交通运输领域社会矛盾纠纷或者可能引发矛盾的苗头和隐患,及时制定应对措施,保障交通舆情稳定。三是开通交通运输服务监督电话,通过全国交通运输热线12328,全天24小时接听来电,及时回应媒体关注热点问题。

(四)全面推行政务公开。建立了《哈尔滨市交通运输局政府信息公开保密审查制度》《哈尔滨市交通运输局政务公开工作责任追究制度》《哈尔滨市交通运输局关于规范热点舆情信息发布工作的通知》等相关工作制度,并由局办公室专人负责政务公开日常工作。    

(五)完善纠错问责机制。实行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,落实党风廉政建设两个责任,严格执行《容错纠错免(减)责实施办法(试行)》和《派驻纪检监察组和市交通运输局党组联合监督执纪问责工作制度》,支持驻局纪检组开展监督执纪问责。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。形成行政复议、行政诉讼、行政裁决、行政调解和信访相结合的的矛盾纠纷化解机制。

(二)改进行政复议工作。依法及时办理行政复议案件,全年共收到1件行政复议申请。因我局不是案件的法定行政复议机关,告知当事人向有关行政复议机关提出复议申请。行政复议工作人员资格准入制度全面落实,局机关3名工作人员具有行政复议行政应诉案件办理资格

(三)提高行政应诉工作水平。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭率达100%。2020年我局共参与各级法院行政诉讼3起,代表市政府参与行政诉讼1起。我局诉讼案件中一审案件3起,目前已开庭1起,所有案件均未宣判。

(四)改革信访工作制度。建立了《信访调解工作制度》和《信访工作基本程序流程》,进一步规范了我局信访工作的基本程序,从而使信访人的合法权益得到了维护。制定并印发了《哈尔滨市交通运输局2020年信访维稳工作应急预案》,加强了信访工作的应急处理和协调能力。

七、全面提高法制思维和依法行政能力

(一)提升领导干部运用法治思维和法治方式推进改革能力。开展了领导干部会前学法,专门学习了《城市轨道交通运营管理规定》《哈尔滨市文明行为促进条例》等法律法规,进一步加深领导干部对法律法规的理解。

(二)加强对政府工作人员的法治教育培训。组织开展了《民法典》等专题讲座,对领导干部和公务员树立依法行政的理念和增强运用法律思维和法律手段解决实际问题的能力起到了积极的促进作用。

八、组织保障和落实机制

(一)加强对法治政府部门建设的领导,落实第一责任人责任。印发了《哈尔滨市交通运输局关于印发2020年法治政府部门建设工作实施方案的通知》和《哈尔滨市交通运输局2020年法治政府部门建设任务分解表》,对年度任务进行了细化分解,明确了具体责任主体、完成时间、任务完成成果形式等。

(二)加强法制机构和队伍建设。局设置法制处(执法监督协调处),专门负责法治工作。配备9名工作人员,其中4名同志为法律专业本科毕业,1名同志已通过国家司法考试,取得了司法部统一颁发的法律职业资格证书。

2021年,我局将进一步加强法治政府部门建设工作,为推动交通运输建设发展提供有力保障。

 


                                                                   哈尔滨市交通运输局

 2021年2月23日

                                                                    





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